府的战略目标，不得已进行长期作战的准备，另一方面也是日军转变了对华政策的结果。
之前日军的想法还是和甲午战争士气一样，打算打一场就撤，然后逼迫中国割地赔款，但是却没有想到这次中国政府会这样硬气，直接和他们干到底，哪怕是被攻占了三分之一的国土依旧没有和谈或者是投降的意思。
没办法，小鬼子如果不想灰溜溜的撤出中国，那就必须做出长期占领中国的准备。
但是日本这个国家大家都知道，弹丸岛国一个，尽管凭借着明治维新这几十年的积累，使的日本的国力飙升，一跃成为强国之一，然而国土面积狭小，资源不足等先天不足制约着日本的发展和扩张。
他们虽然可以在战争中占据主动，打的中国军队节节败退，但是却没有能力吞并如此大的中国，甚至于连现有的占领区都无法消化，因此日军大本营提出了以华制华的构想，扶植中国国内的那些野心家和汉奸，让他们成为日军在中国国内的走狗和帮凶。
事实上这并不是小鬼子一时的想法，而是他们一直就在干的事情，早在1935年的时候，日本人就扶持大汉奸殷汝耕，在河北成立了伪冀东防共自治政府。
而在“七·七事变”后不久，日军华北方面军即成立了特务部，并任命参谋本部供职多年的喜多诚一少将为特务部长，专事宣传伪化，收集情报，制造事件，策动叛乱，组织、训练各种伪化团体，迫害抗日志士，成立各级伪政府，掠夺各种资源和编练伪军等侵略活动。
而后，在1937年9月23日，日军指使汉奸，组织了“平津治安维持联合会”临时性的伪化组织。
接着，喜多在对一些汉奸进行了物色、权衡之后，于同年12月14日指使这些汉奸，在北平成立了伪“中华民国临时政府”，以汤尔和为议政委员长、王克敏为行政委员长、董康为司法委员长。使用五色旗。其地方伪组织，以江朝宗为北平特别市长，高凌蔚为天津特别市长兼河北省长。
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