组织当地维持会等伪组织。
但是，这种“宣传安抚”总是给中国人民一种被异族侵略的“屈辱感”，在感情上格格不入。
于是，日军便改变统治措施和办法，推行“以华制华”政策，一方面大力扶持、组织汉奸政权，一方面仿照伪满协和会的办法建立主要由汉奸组成的、易于为中国人接受的宣传组织。
在这样的背景下，37年底，在日本华北方面军特务机关长喜多诚一的指导下，成立了日军操纵的所谓“民众团体”——新民会。
(本章完)
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