末年之后，因为边关的军事状况进一步恶化，朝廷无力供养数量庞大的边军，很多边关将士本身就是最大的走私者，只要是能赚钱，什么都敢卖，朝廷也只能睁一只眼闭一只眼。
但是，这个锅盖川关口是张宁承包下来的，一年的包税银子是雷打不动的五万两，要是不能有效的遏制走私，别说是赚钱了，只怕连本钱都赚不回来。
当然不能指望商贩们主动纳税，唯一的办法就是建立起武装缉私队伍，用罚款、抄没等暴力手段遏制走私，震慑那些走私的不法之徒，以后才能形成良性循环。
不管是海关还是陆关，都有武装缉私队伍，要不然的话，这个关口基本上就等于是形同虚设。
“设立缉私营？当然应该设立了，要不然张上宪连包税的本钱都赚不回来。”乌方石摇晃着马鞭打着哈哈儿说：“如此理所应当之事本就符合朝廷体制，无论哪个关口都有缉私营，所以这事就不必和我商议了。”
要是张宁能自己办成这事的话，当然就自己去办了，这不是办不成嘛。
其实缉私营的设立早就有了预案，甚至连具体的章程和细则都已经发下来了，但却始终无从着手，最根本的原因就在于：人员没有到位。
缉私营的武装人员虽然不是军队，但却具有军队的性质，绝对不能私自招募，否则的话就是重罪：你一个小小的六品税官就敢招募军队，你到底想干什么？是不是想谋反？
既然不能自行招募，那就只能听从上司安排了。
锅盖川关口虽小，却是属于朝廷直辖，和陕西的省、州、县这样的行政单位不是同一个体系，所以各个衙门都不管这事……事实上他们也管不着。
早在几个月之前，朝廷的公文就已经发过来了：张宁可以筹建缉私营，人数为一百五十到四百之间，具体规模张宁可以根据实际需要自行决定。但缉私营的人员必须从榆林卫中调用，而且指定的是榆林的南关三所。
从榆林卫下属的三个千户所中抽取一些士兵
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