当今天下大势，三足鼎立。
即便是相对和平的时期，都会有居无定所的流民和乞丐，但有战事，必然流民四窜，残兵横行。
这是无论哪一国都避免不了的事。
而一旦流民四窜，残兵横行，各郡县面临的压力就会非常的大。
拒之不妥，安之不便。
还要担心其中是否有敌军派来的奸细潜藏于百姓中。
往常官家的做法是用竹牌刻上姓名、籍贯、相貌特点及出生年月。
普通百姓多不识字，若能念对牌上的姓名籍贯，年龄和出生年月对上，便视为善民，不会被盘问太多。
这种流民会集体安置在城中某处，记录在册，然后给些粗米陈糠维持活命，平日给官家卖劳力，到了春天垦荒种田，来年交粮抵税。
但来年种粮，必须加倍抵还，倘若交不出足数的粮食，便再也不能领取官家接济。
要么饿死，要么再逃往他处。
通常年老体衰或者懒惰者，干不了重活，累死饿死居多。
年轻力壮者，干的活多，官家会分你种子借你田地，来年交了税粮，便能安顿下来，娶妻生子。
一旦生儿生女，所交税粮也会有所减免。
逐渐成为正常的国民。
那么，这种事漏洞大吗？
大，太大了！
且不说百姓流离失所，多少人都弄丢了自己的节牌。
就是逃往敌国，担心自己的节牌会遇到麻烦，捡来死尸上的节牌，寻识字者问之，再背下来，说成自己的也大有人在。
年龄对不上，没关系，有专门倒卖节牌的人，可以给你相对合适的。
籍贯对不上，问题也不大，检查你的人也未必分辨得出你的籍贯口音是否正确。
造假难度有些大，因为要对应郡县的府印，百姓很少这么做，还不如说节牌丢了。
负责安顿流民的小吏每天要处理成百上千的灾民
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