六月一日，大朝，太尉刘裕奏《八项事宜疏》。黄门侍郎羊欣大声宣读刘裕的奏疏，刚念罢第一条，朝堂之上就引发轩然大波。
“燕国既平，变民被灭，休泰之机已显，臣上疏陈便宜八事：其一，试行土断。请于扬州境内试行土断……”
土断是朝廷为了解决侨置带来的问题推行整理户籍、重新调整郡县的一种手段，主要是居民不分侨、旧，一律按所居郡县编入户籍，取消对侨人的优待，清理隐匿的漏户，把逃亡的农户和豪强阴蔽的私户重纳为赋役的对象。
土断一说是西晋司空卫瓘所提出，最初的目的是依照汉代的乡举里选法，使举善进才，纠正九品中正制的弊端。
东晋建立后，设立了诸多侨州、侨郡、侨县安置流民，这些人称为侨人，户籍有别于当地百姓的黄籍称白籍。白籍不算正式户籍，好处是不用承担国家调役，不过这些侨人要被招募参与北伐。
随着时间推移，这些侨人分化成两极，王谢这样的上品门阀主政朝堂，占用田园山林，而多数无产的百姓不得不沦为部曲、佃客，或者开荒成为自耕农。
南下的北方士族与南方士族因为权力爆发矛盾，南北百姓也因朝廷的赋役政策不同而引发侨旧矛盾，为躲避朝廷税赋，不少南方的百姓索性依附在门阀门下。
这样一来，门阀士族大量地侵占土地、隐匿户口，严重地影响了朝廷收入。于是东晋朝廷分别于咸康十年(341年)和兴宁二年(364年)进行了咸康土断和庚戌土断，效果明显。
特别是桓温主持的庚戌土断大大地提高了东晋经济、军事实力，为北伐筹集了资本，甚至为后来的淝水之战奠定了基础。
桓温逝后，庚戌土断被废止，门阀士族再次大量地侵吞土地，而司马元显因为建康兵力不足，征调江南“免奴为客”者进京服兵役的诏书引发了孙恩之乱，加速了晋王朝的毁灭。
眼下的朝廷国库空虚，除了雍兖等地，江南各州登记入籍的百姓不过三百万数，大量的百姓成为门阀的部曲和佃户。
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