秦始皇野心勃勃，到了这个时候，秦始皇已经将所有来到大秦朝拜的诸国，都当成了自己的附庸，该怎么奖赏他们，就交给秦始皇去处理了。
嬴风看着秦始皇，说道：“回禀皇上，按照微臣的想法，应该建立一个健全的诸侯体系，将各诸侯国的税收和贡赋，都列出来。”
秦始皇听到嬴风的话，脸上露出一丝喜色，说道：“现在也到了实行君主制的时候了，我也想学周天子，统一天下！
若有违令者，我便出兵讨伐！”
大秦帝国，有着完备的体制。
皇上。
相邦。
左，右，右。
太夏的廷尉府。
嬴风和秦始皇在咸阳宫中商议国事，萧何则负责招待各国使节。
在嬴风的建议下，蒙恬顺利地抓住了楚国的残余势力——项梁。
韩信等将领所率领的大军，并没有还给王翦。
嬴风将兵符交给韩信等人，目的就是要他们重新掌握军权，而追捕项燕残余，不过是嬴风借来的一个由头，借了就不能还了，如今各国使节都到了咸阳，嬴风也就顺理成章地向王翦王贲、韩信等人交待了一下咸阳城的安危。
各国使节一走，嬴风就会另寻借口，留下自己的军队，而秦始皇，就不用担心了，秦始皇一心想着成为一宗之主，一统天下，根本没有时间去管。
嬴风在咸阳宫中逗留四日，方才出咸阳宫，秦始皇吩咐嬴风，“爱卿回国后，帮我筹划几个藩属国的朝贡制度，若能成此制度，我大秦必有问鼎天下之机！”
秦始皇知道，若是像当初征讨匈奴那样，派出军队，哪怕是活上一百年，也不可能将所有的国家都征服，相反，若是将那些国家变成大秦的附庸国，利用附庸国的实力，向四面八方扩散，给予附庸国一定的权力，这样的话，秦始皇还活着的时候，大秦就可以一统天下了！
秦始皇的顾虑是很明显的。
封疆大吏也是要分三六九等的，弱的封疆大吏和强封疆大吏是平等的，封疆大吏就是封疆大
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