普通人看不出白话文改制之后的影响和用处，冯京作为高智商人才，自然能瞧出里面的门道。
很简单一个道理，百姓的知识水平是参差不齐的，有些人完全不识字，有些认识一点字，但不多，还有些认识常用字，晦涩难懂的字就不知道了。
所以有的时候朝廷出台政策，发布到下面的县里去的时候，即便在官府以及城门口甚至各村口张贴公告，百姓该看不懂还是看不懂。
这个时候他们要么请教村里的秀才举人，要么找那些认识字的地主豪绅。靠他们自己，很难理解新颁布政策是什么意思。
如此又衍生出了另外一个问题。
认识字的人太少，地主豪绅就可以通过拉拢那些认识字的秀才举人，达成知识以及文字解释的垄断权。
比如朝廷今年要下调一部分税收，地主豪绅们和乡村认识字的知识分子联合起来，向百姓解释朝廷今年要正常收税，希望大家提前准备好要缴纳的税款。
而当时各县的人手不足，税收的制度属于层层递进式。
县衙的官老爷吩咐吏员去催税，吏员就会去乡镇村庄找到当地宗族、地主、富户，让他们组织百姓缴纳税款，同时吏员也会与这些地方豪绅勾结。
三方一起看似互相监督，实际上互相勾结，这就形成了北宋初期的差役法，欺上瞒下，对底层进行可持续竭泽而渔。
因此别看朝廷掌握地方的方式很简单，中央大员控制着各路，各路管辖着各州，各州又对各县负起责任，最后再由各县的官吏治理基层，达到层层管辖的目的。
但实际上基层的治理权并不在县衙官员手里，他们与普通百姓之间，还隔着当地宗族、地主、富户以及差役。
只要这几方联合起来，想要架空一个地方县令还是没什么问题。
现在考成法下，只是治理好了官员，吏员现在也有官府发工资，又有上升渠道，情况也稍微有所改善。朝廷却一直拿基层的宗族、地主、富户没什么
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