万历九年的第一次文华殿廷议确定了今年新政的主要脉络，海陆并举。
富国强兵仍然是新政的一部分，但是海陆的开拓，成为了重点，这其中两个最重要的方向，王化北虏的宗主大汗，以及元勋群岛的开发。
清丈还田、考成法、整饬学政、开海投资、官厂团造、商舶自贸、迁徙富户充实京畿、官考遴选、监当官等等新政仍在进行。
只是万历九年的重点，是开拓。
这种开拓得到了支持，也不是朱翊钧这个皇帝已经把朝廷打造成了一言堂，陪他这个壮小子玩填色游戏。
大明由外到内，分为了朝贡国、藩属国、羁縻宣慰司、和实土郡县。
广义上，现在的葡萄牙、西班牙都是大明朝贡国之一，而且葡萄牙因为安东尼奥被大明册封关系，在向着藩属国进化，在此之前，大明最远的藩属国应该是位于西洋斯里兰卡的锡兰，受五章衮服，大明册封。
在大明的定义下，朝贡、藩属，并不是严格意义上的开疆拓土，只有实土郡县，才算得上开疆拓土。
实土郡县，有四个标准，驻军、征税、齐民编户、车同轨书同文。
按照实土郡县的标准来衡量此时的日不落帝国西班牙，西班牙的规模将会大范围的缩水，不是大片新世界的领土，而是星星点点的聚集地。
按照大明的价值观去看，泰西的殖民地，顶多算是朝贡国和藩属国之间，连羁縻宣慰司都算不上，羁縻就是套在各個地方的绳索，是暴力最直观地体现。
日不落帝国西班牙的宫廷，没有武力绳索，可以有效统治广阔的殖民地。
大明的开疆拓土，并不是在永乐年间结束，而是在万历年间结束，整个万历年间的开拓，一共为五个区域，大概二十个县的规模。
万历元年刘显攻都掌蛮，改土归流；万历三年，凌云翼攻破瑶民之变设立三县；李成梁在万历十年辽东宽甸六堡；万历十一年到万历十三年冬，刘綎镇蛮，在莽应龙死后，
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