地方官员不作为，百姓为了活命，势必会和大户人家借高利贷，用田地抵押。等灾情过去，不管百姓生计如何，田产都成了别人的。
而这其中，这些侵吞田地大户人家背后，最大的依仗倒不是官府。乃是地方上那些里长，甲首。就是什么乡长，村长，这些人才是基层的恶霸。他们之恶，甚于贪官。
接着，朱允熥又拿起第二份奏折。
臣，领前军都督衔，甘肃镇总兵杨春上奏。
这是军事的奏折，甘肃卫是边关大镇。
驻甘州卫（今甘肃张掖市），管辖长城东南起自今兰州黄河北岸，西北至嘉峪关讨赖河一带，全长约800公里。
在朱允熥喝了一口浓茶，仔细的阅读起来。
本卫前沿哨所，地处偏远，督军府运输钱粮多有损耗，商人运送粮草，时常有马贼百姓骚扰，动辄有性命之忧。臣斗胆，叩请陛下，请许臣以无主之地，发卖于商人，准其招募百姓耕种，建立坞堡，为边军存粮！
臣再奏，甘肃长城恐无数万民夫不得其成，甘肃偏远人口稀少，征调民夫则势必伤农，而卫所之兵家中亦有田地，又有守护边关哨所之责，不敢轻动。臣愚钝，请上赐闻！
朱允熥看了之后，陷入沉思。
甘肃卫隶属大明九边之一，边关苦寒之地，士卒不易。打仗打的就是钱粮，从中枢或者就近的粮仓调集粮食去边关，路上的损耗太大，试想一下，三千人的运粮队伍，若是走上半个月，光是这些人吃，就能吃掉天文数字。
一直以来朝廷奉行的政策是，让商人运粮，民间商人运送粮草到边关，换取朝廷允许发卖的盐引和茶引，互惠互利。
但是，那地方民风剽悍。
就好比后世的抢劫警车是违法行为，那里胡汉杂居，而且人人有马来去如风，管你是谁，他们先抢了再说。
一来二去，运送粮食的商人们，宁可路远，选择其他安全的边镇，也不愿意往那边去了。
杨春这个建议很好，那边有大量的无主之地，发卖给商人是笔
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