如果张居正是宰相，他可以直接以宰相名义，下发公文要求官员，而明朝是没有宰相的。
内阁虽似宰相，却无宰相之名。
他不担心吕调阳会反对自己，而是担忧万历小皇帝。
小皇帝向来以勤学好问为朝廷所熟悉，而张居正已然深知小皇帝为人，小皇帝好权谋。
天慧过人，实乃罕见。
但是，其缺点明显，即熟知朝事，却又不全熟。
刚登基时，就急迫对大赫事宜提出要求，改变大赫事宜，不许释放罪民。
见识还停留在浅层。
关于大赫罪民，朝廷向来是有深意的。
如未服徭役，拖欠粮税等等，会被官府关押逼迫清缴拖欠，地方吏治好坏不一，冤屈者不计其数。
大赫天下，实乃有助于缓解民间怨气，些许错放，不值一提。
又例如最近，信任太监，不信外臣，恢复内厂替代监察御史，以为可靠，却不知太监做事无所顾忌，在地方更是肆无忌惮，收获一成破坏十成。
小皇帝心思深沉，张居正不敢大意，每事必会讲个透彻，让小皇帝清楚首尾，不起误会。
“朝廷运作，仰赖公文传递，一言以弊之，极易孽生虚假，文牍泛泛。”
张居正向小皇帝讲解朝事。
“六部，都察院有覆奏，发至地方官员，地方官员覆勘时，或是事情不易办理，或是于实情不符，双方各执一词加以对质。
事情不决，私下相轧，扣押公文，拖延至数十年，最后成为一堆废纸，不了了之。”
“先生有何办法应对。”朱翊钧询问。
“凡六部，都察院将圣旨，以及各类奏章转行该衙门，事先了解好路程，事情缓急，规定各衙门处理期限，并设立文薄存照，事毕则销。
另转行覆勘，提问议处，催督查核等公文，还需造两册，注明公文内容提要，和规定处理程限，一册送六科监察，一册送内阁查考
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