议开始后，傅松一边听着主管城建工作的副市长讲话，一边装模作样的看材料，其实会上要说什么，他早有腹稿了。
“沐城是作为全国5个城镇住房制度改革试点城市之一，从1986年4月1日起试点工作正式开始，第一阶段是制定出台试行方案，用了14个月的时间。1987年7月20日，国务院正式批复沐城市城镇住房制度改革试行方案出台运行。第二阶段是试行方案出台空转，自1987年8月1日起至至今……。随着城镇住房制度改革的深化，有必要对国有土地使用权出让转让管理进行深入研究……。”
大领导讲完这项工作的背景意义后，建委的王海英主持介绍《沐城市国有土地出让转让管理暂行办法（征求意见稿）》，接下来就是专家发表意见了。
十几个专家，大部分都对征求意见稿给出了肯定的意见，就算有不同看法，说得也比较委婉。
临到了傅松，说了两句客套话后，直接道：“之前各位专家讲得都非常好，我就不画蛇添足了，我只提三点意见。”
顾永光赶紧端起茶杯喝了一口水，来了来了，要放大炮了。
”第一个问题，国有土地使用权的性质问题。无论是《宪法》还是《土地管理法》，这两个上位法都没有对国有土地使用权的性质给出明确规定。从物权的角度，国有土地使用权应该属于用益物权，是对国家所有的土地，依法享有占有、使用和收益的权利。注意，只有占有、使用、收益的权利，而没有处分的权利。处分的权利归谁所有，归所有权人所有，也就是国家所有。我们这一稿暂行办法，缺了一个重要条款。如果土地使用权人在取得土地使用权后，随意对土地进行处置，如何对土地使用权人进行处罚、限制，暂行办法是没有作出具体规定的。“
”什么意思呢？比如说，土地使用权人花了100万拿了一块工业用地，然后拿这块地去做房地产开发，这就钻了空子。土地主管部门当然可以通过照合同与土地使用权人事先约定，违法合同对
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