成都，刘琦的府邸。
这几日的刘琦因为整顿益州的政务，实在是太过劳累了。
毕竟是一个南部大州，而且益州辖境内的叟民数量也十分巨大，如何能够让益州有效安定的发展，便是这段时间以来，刘琦重中之中的研究课题。
首先，屯田，建梯田，扩大生产供应，是稳定益州的当务之急。
而蜀锦，身为益州内独有的特产，更是曾在历史上经历过社会考验的硬通货，刘琦更是需要大力的发展。
另外，益州井盐和矿产，包括后世赫赫有名的攀枝花铁矿，都需要合理的开采利用。
蜀郡、广汉郡、巴郡这些年一直以来遭逢的战祸不断，蜀中人口锐减，军民疲惫，之所以出现这种情况，大半的原因还是在于益州高层没有有效的方法来安定境内的叟民。
叟民的数量在益州，几乎不再汉人数量之下，比之荆南的蛮族更甚。
这样庞大的群体，若是能够合理运用，便会大量的增加税收和提高生产力，但是若是治理的不好，那就如同历史上东吴的山越一样，产生巨大的危害。
而且蜀中的夷民分布比较散，巴郡、犍为郡、广汉皆有大量的夷民部落……当然，最为集中的地方还是在南中四郡。
相比于益州北面的五个郡来说，南中四郡相当于未开发的状态，那里部落民族的开发程度，可以说是相当的落后，不懂耕种和种植不说，一大部分的人还居住在山洞中，连像样的房子都不会建。
但也正是因为原始，可挖掘的空间也自然就更大了。
经过了和手下一众人细细的商议之后，针对益州的叟民，刘琦觉得依照眼下的情况，还是采取羁縻政策来治理的要好。
羁縻政策的具体措施相对复杂一点，但简单直白的说，就是活用少数民族的头领来担任本地的高级官吏，但需要接受刘琦在地方设置的具有最高行政权力的都护府的监管，说白了，就是设立单独的自治区。
益州内
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