看倒也未必，毕竟秦相公提议设行省的并非中原核心区，而是边远落后地区，比如西南、岭南、西北诸地等，那些地方本就偏远落后，距离中枢也远，信息沟通不便，面临的形势也复杂，需要事权更加集中一些。”
范履冰在一边道，“可就怕现在以边远之地先设行省，开了这先例后，以后慢慢的就往中原内地增设了，到时今年把江西纳入，明年把山南纳入，后年要把广东纳入······”
另一位也道，“节度使设立之初也仅十镇，现在已经是十三镇了。”
“但是在内地取消了都督府制度后，边远地区确实不如从前管控严密，这些年，边地蛮夷屡屡做乱，就是因为裁撤掉了都督府后，道一级的四司衙门，事权不一，互不统属，导致出问题。之前连交州城都被叛乱蛮夷里应外合攻破，造成了多大的损失？”
南中地区也屡起叛乱，更别提先前青昌藏高原的大叛乱。
而在有节度使设立的边地诸地，情况反而要好的多。
秦孝忠没提议内地增设节度使，而是要改设行省，这也是个折衷的办法。
可皇帝想的却是这行省设立后，这些边远之地，以后只怕越发失去控制权，这让皇帝很恼。
他担心如秦家这样的功臣集团，到时会占据那些行高官官的位置，获得更多的地方掌控之权。
李昊继位以来，一直想着有所作为，可现在却发现，自己被束手束脚，根本难以施展。
就如眼下这行省制，不推行似乎也不行，继续在西昌等地采用现行的道级四司分治的局面，只怕以后叛乱会越来越多。
可朝廷又不能再设节度使，毕竟这不是最边疆之地。
刘祎之见到皇帝的面色很不好，这时提出一个建议，“臣以为可以先在少数边地试行行省制，等将来经验成熟，再慢慢推广增加，甚至······”
他微微一笑，提出了一记杀招。
那就是将来不向内地改行省，而是向外改节度
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