内朝渐夺外朝宰相之权，而经过魏晋南北朝后，演变成了三省六部的体系，但这个三省六部体系其实也不稳固。
在贞观朝，就已经迅速的变化，隋朝、和唐初时的尚书省独大，变成了中书和门下省合流，政事堂凌驾三省之上。
过去三省分立，到政事堂的集权，既是相权的分割，却又是外朝的集中，李世民是千古一帝，对于权力是非常敏感的。
所以他一边以他官加衔入政事堂，形成政事堂群相制度，打破三高官官为相的旧例，一方面却又通过建立翰林学士院，分走了内制之权。
皇帝为什么非要把草诏之权一分为二？
就是因为草诏之权是中书之权，而中书掌握的这个草诏权，正是决策权的关键，皇帝分走内制之权，等于严重削夺了政事堂宰相之权。
特别是这个内制权掌握的还都是将相任免、册后立储、封侯授封、号令征伐这样重要的草诏权，而中书舍人保留的是三品以下官员任免，以及一般事务的草诏权。
就如现在，承乾虽然刚当上皇帝，但凭着皇帝向来对翰林院的掌控，他任免宰相等就非常方便了。
甚至只要他愿意，尚书、都督、刺史、大将军、将军等三品以上官，他都可以直接任免。
政事堂想拒绝，都没有正当程序，只能谏。
而不是如武德或贞观初那样，如果宰相不满意，直接驳回封还，甚至根本就不草诏，没有经三省通过，官员们也完全可以不理会。
皇帝的中旨口谕，尤其是新皇帝的中旨口谕，权威可不高。
但现在，皇帝发出的是内制诏令，谁敢不从。
“大学士，朕知道你们翰林院虽就在银台门外，但考虑到也不可能时时随侍当值，所以朕准备任命两位中官出任翰林院使，负责传达联系，如何？”
翰林学士院有大学士一人，也叫翰林学士承旨，另有学士七人，另有直学士、待制等。
李百药这个大学士不
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