移民吕宋，边疆那些人口数量不满两万户的下州，以及户口不满千的下县，也不许移民吕宋。
朝廷规定，四万户以上为上州，三万户口为中州，不满两万户的就是下州。
而县有七级，除了赤、畿、望、紧外，也分上中下县，主要以户口数量划分，上县五千户以上，中县是五千以下两千户以上，下县则是不到一千户。
禁止从下州、下县移民海外，也是因为这些地方本就人口不足，理应禁止再外移。
各方面的限制一出，也就规范化了。
能达到皇帝那道旨意的本意，又能避免现在这种僵持的局面。
“一年三千户会不会太少？”
吕宋很大，如今正急需开发，秦琅能在几年内弄了三十万人过去，虽然真正落户的还不多，但只要放开政策，肯定能大增。三千户也就两万人口左右，肯定满足不了秦家的需求。
李猫笑笑。
“下官这里倒还有个置换提议，听闻魏公去年在吕宋跟土人大打了几场，俘虏了许多土人，数以万计。如果魏公愿意拿土人来置换中原移民，也可以。”
这些土人迁来中原，也可以安置到边疆地广人稀之处，部份可以归化为良民，桀骜者也可为官奴隶。
“怎么置换法？”
一个普通的青壮奴隶能卖四十贯钱，而秦家若从中原移民过去，需要向朝廷补缴丁钱一万。
总不能拿奴隶来换移民吧，那明显对秦家不太公平。
“土人奴隶置换移民名额。”李义府提议，大唐役使奴隶普遍，宫廷、官府和民间都大量役使奴隶，从门户里使唤，再到作坊矿山里，再到庄园田地里，可以说奴隶无处不在，甚至曾经百万人口的长安，据说奴隶占据了三分之一，可知大唐蓄奴之厉害。
“朝廷可鼓励吕宋将土人奴隶运到中原售卖，或是把愿意迁移到中原的土人移民过来，一丁换一丁，一口换一口。”
一个青壮奴隶换一个中原壮丁移
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