在郁都军山设立一年一大盟的盟会制度，各部首领三年入京一朝贡制度，而各领地内也让他们推行这种盟会商议制度，其实就是为了瓦解各部首领们的权威地位。
渐渐的，各部的权力就不再一直是在首领手中，而是分散在各个家族之中。就好比刘邦建立汉朝，分封了各个儿子为王。死后其太子继位称帝，他虽然也能再分封儿子为诸侯王，但刘邦封的那些诸侯王是不会变的，这就使的权力分散了。
而等到几代之后，比如到了汉武帝刘彻的时候，那些诸侯王们跟皇帝已经相隔几代了，对刘彻对中央朝廷的认同肯定就更差。
这是必然的。
而如果按照草原上传统的习俗，虽说诸部也是分封之制，但是新的首领继位后，总是会用自己的儿子兄弟，取代父亲的兄弟叔伯等封镇地方，统管人马的，这就能保证部落首领的权力相对集中一些。
而就算如此，草原上都经常内讧，如强大的突厥汗国之所有衰弱，就是几次著名的汗位继承之争，一群叔侄兄弟们各凭强大的部落人马开战，最后打出狗脑子来，然后被中原隋朝狠狠抽老实了。
如果能够给他们层层分封，然后固定封地，那以后漠北诸部基本上就废了，一两代时还好，都是兄弟子侄，数代之后，可就没那么亲了。
秦琅提议要积极干涉漠北诸部，但不是武力征服，那样成本太高也难以持续，以这种分封、盟会为主，朝贡、市贸为辅，把他们都控制起来，真正的实现羁縻的目的。
谁敢突破盟约限制，那就立即召集其它诸部削他，停他贸易，禁他互市，让各部起来灭了他，然后再把他的地盘分封给各部子弟。府州县甚至乡村等区划始终不变，但是受封的领主是可以变的。
谁听话就一直册封，谁不听话就灭了他，换个人受封。
对漠北，朝廷不需要征税，只需要维持贸易，贸易所得的利润，加上唐边市内征的税，就足够了。
当漠北的铁勒人为主的诸部
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