在对岭南已经不是武德初时的掌控力了。
划分州县太多，更不利于管理。
现在朝廷要做的不是分权，而是要慢慢的把岭南的权力集中收回来。
兵权要一步步来夺，先禁私兵，但让各州组建团练，实际上就是允许各地土王把原来的私兵，改换成团结兵。
团结兵为乡勇，但也是在朝廷统领之列，大都督是岭南团结兵的最高统领，当然，平时还是交由各州刺史们兼任团练使，或另任团练使统领。
私兵改团结兵，就是由暗转明，以后可以进一步设立兵额，武器装备粮草等都正规化，甚至慢慢的还可以派教头、军官等掺沙子。
这比起原来私兵肯定要强许多。
当然，除了私兵改团结，秦琅计划要在岭南增设驻军，其中部份沿海港驻南海舰队的水师兵营，部分则驻边军，也编设一些府兵军府。
慢慢来，不急。
甚至现在朝廷已经正式夺了岭南土王们得南选官之权，收走了他们自辟官属的权力，但之前几年，还一直是允许他们自己举荐官员，朝廷基本上也会同意，只是也开始少量向岭南派官。
这次秦琅打算对岭南官员来一次大考核，借机清理掉一批土王们授的官，从朝廷调一批流官来补充。
最重要的，还是经济权。
不管什么时候，枪杆子虽然能出政权，可枪杆子最要钱养。
“广州港外，广东道拟新增潮州港（汕头港），高州港（茂名港），雷州港（湛江港），崖州港（海口港）四港。”
新增四港，均为正式贸易口岸，广东除此五港外，其余港不得再做进出贸易，五港将设立市舶司和常平司下派机构，并由南海水师派驻水师兵营镇守！大都督府另于五港各设一镇边兵，两府府兵！”
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