外面。
这些人平时最喜欢干的也自然是些偷鸡摸狗，打架斗殴，吃霸王餐，甚至是干些坑蒙拐骗仙人跳等勾当的。
毕竟他们没有那些侠少们的经济实力，混社会主要就是混口饭吃的。
当然，长安城里也还有一些不容小瞧的势力，主要就是外来者，早年以西域胡商们为主，近年则以天可汗好名，频频把击败归降的胡人内迁为主，比如灭东突厥后，于长城内外安置一百余万人，又迁入长安万余，无数突厥贵族召入长安授官任职，他们带着自己的家眷以及部属护卫等也来到长安。
再比如吐谷浑、党项等也是如此。
现如今，长安城里这些胡商、内附胡人等就有数万人。这大量的胡人里，同样有不少违法乱纪之徒。
当然，影响长安治安的人群中，还有一类人，就是长期盘踞和滞留在京城的低级胥吏和杂任中的辞退人员。
据说，长安城中，自三师以下官员一万七千六百八十六员，吏自佐史以上五万七千四百一十六员。
虽然李世民一度也精简官吏，但实际上长安汇聚了天下最多的官吏群。宫廷、皇城百司、南北禁军，以及京兆府，另外那些皇子公主国公们家也都还有国官府官小吏，大量的羁縻蛮夷到长安授封散阶虚衔等。
而众多官员们，朝廷还按品级拔给他们色役杂使服侍。
而还有一个影响长安治安的关键，则是长安的流动人口。不算长安周边和外地涌入京城的百姓，仅以入京的四方商人，州县进京官吏，外国使团，留学生，以及轮流入京当值的工匠等，就常年超过五万。
若是遇到科举会试之年，还得有上万举子入京。
秦琅认为，要管好京兆府，先要整顿治安。
要整顿好治安，就先得拿这些侠少恶少闲汉无赖们开刀，这些人才是万恶之源。对付不同的人又要有不同的策略，比如那些地位高的侠少们，全是贵族高官名门子弟，这些人一来年轻二来闲，于是出来走马斗鸡，
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