京是极大，兆是众多，京兆显示大国之都的气派与规模。
京兆在汉代时被形容为辇毂，意思是在天子的车轮之下。离天太近，各种矛盾也就错综复杂，人际关系盘根错节，正所谓各抱地势，钩心斗角。
唐开国之初京畿设雍州，以亲王遥领雍州牧，实际以别驾和治中主持。
汉代时的京兆尹就非常难当，甚至有五日京兆之说，有的在地方很有名声政绩的大臣调任京兆尹，结果只干了五天就被贬调了。
唐以来实际主持雍州事务的大抵有杨恭仁、高士廉、长孙无忌等人。
但这个官却号称是人见人挠头，官见官发愁，是大唐最难当的一个官。
大唐万户以上县的长官称为县令，不满万户县的长官称为县长，州也分上中下州，品级各有不同，东西两京称府，长安为京兆府，洛阳为河南府，其长官称牧，副官称尹、少尹，级别更高。
汉代时的京兆尹，就是最让官员们畏惧的官职，干的不好被贬官，干的太好了也可能得罪豪强权贵而被打击，甚至惨遭诬陷而被杀或入狱。
中唐之后，唐朝的京兆尹就更难当了，仅唐肃宗时就曾十年换了十五个京兆尹，平均一人只当了八个月。
李世民让刚元服的承乾做京兆牧，还不是遥领而是亲政总领府务，可知李世民有意要锻炼考验太子和东宫官属们。
面对突然交到手时的职责，年轻的承乾有些懵，不知道该如何下手。
长安巨大，一百零八坊，百万军民，对于刚元服的太子来说，确实不知道从何下手。而这次授为京兆尹的秦琅，恰在之前出任过京兆少尹，他最早还是以长安县法曹起家，后来还短暂代理过长安县令之职，此后还做为镇抚司丞、使，对于长安城可谓是东宫众人中最了解的一个了。
“殿下，京兆府首要之职，还是维护京畿安宁稳定，所以臣以为先搞好治安。”
长安城中负责治安的有好几个衙门，比如左右金吾卫，分管九门
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