环境以及联盟的对外政策紧密结合在一起。
此刻，就在维克托面前的笔记本上，书写着一行俄文字母：“战争边缘政策”，他计划将国家安全人民委员部未来的工作方向，与这项政策紧密的结合在一起，借以在全球范围内输出共产主义，与以美国为首的西方世界对抗。
在维克托前世的世界中，“战争边缘”政策的概念，是由一九五三年开始出任美国国务卿一职的杜勒斯所提出的，这项政策的主旨，就是在与苏联的对抗中，采取强硬而不妥协的政策，并且在执行这一政策的过程中，做出不惜一战的姿态，但实质上却要尽可能的避免直接卷入战争。说白了，这一政策就是在保持军事优势的前提下，所采用的一种近乎讹诈的对外政策。
这项政策的关键点，就在于始终要做出一种不惜一战的姿态，同时，还要竭尽所能的避免卷入战争，如此一来，在强硬与避免战争之间，就必须保持一种高难度的平衡。
说白了，这项政策就像是博弈的双方在玩一局轮盘赌，双方将一枚名为“战争”的子弹，装进了一柄名为“博弈”的左轮手枪里，然后轮番将枪口对准自己的额头，一轮轮的扣动扳机。在玩这场游戏的过程中，最先坚持不住，选择了退缩的一方，自然就是输家，而最明智的做法，就是算好子弹所在的那一个弹巢，在枪响的前一刻终止游戏。
就当前的美苏对局来说，联盟一方在军事实力上占据着一定的优势，在这种情况下，莫斯科在对待战争的问题上，底气显然要更足一些，因此，在推动战争边缘政策的过程中，美国人率先退缩的几率总是会更大一些的，因而，这便是维克托建议推行“战争边缘”政策的依据。
当然，维克托在报告中所提出的“战争边缘”政策，只是一个阉割版，因为它是与国家安全人民委员部的海外行动结合在一起的，换句话说，这是一种由国家安全人民委员部所推动的海外政策。
按照维克托的构想，已经顺利运转了将近十年的国家安全人民委员部，不管是
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