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防线就算设计的再坚固，也总会有意想不到的情况，使它有被攻破的一天。
京城距离边境太近，仅有九边的防御根本不够。
只有拿回河套，将防线向北延伸，让九边变成第二道防线，京城才能获得更大的安全性。
不过，现在明显不是时候……
于谦担心的，也的确正是这一点。
“陛下恕臣冒犯，河套故地之事十分复杂，永乐至正统数十年间，随着我边军防线后撤，已陆续有草原部族在河套地区定居，想要拿回河套，必要经历一场大战。”
“可是，对大明来说，经历了土木之役和紫荆关之战，民力疲敝，至少数年之内，再难起大战。”
“除此之外，恕臣直言，太祖占据河套，是为放牧巡守，可以做到自给自足，这是对于军屯的补充。”
“而且，边军轮换的制度，也同样对此有所阻碍，所以即便拿回了河套，没有军屯的支撑，不能解决轮换的弊端，河套对于大明，则只是增加靡耗而已。”
谈到河套上头，或许是怕天子再一个冲动做出什么来，于谦说话之间，不由自主也少了几分忌讳。
当然，即便如此，还有一句话他没说出来。
那就是，军屯还好一些，即便是换人耕种，地总归是在那的跑不了。
但是放牧不一样，牛羊都是军户自己的，按照现在，京军边军数年轮换一次的制度来说，难不成轮换的时候，让军户把牛羊带回老家？
如果说放弃轮换，那么长久下来，势必会让朝廷对于边军的控制力减弱。
虽然说大明现在的体制相对完善，总兵官和提督大臣，巡按御史相互制衡，不太会产生晚唐那样军政一身的割据节度使。
但是，长久盘踞一地的官军，却容易滋生骄兵，这也是个大问题。
所以，这其实就是一个两难的抉择。
如果不能从制度上解决这个问题，那么即便大明有兴兵之
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