杭州百姓的情感非常复杂。
杭州城内的市民们和杭州城外的农民们在这段时间内对明国的感官是不一样的。
农民们因为在复兴会员们的带领下掀翻了地主得到了土地，建立了自己的农会，所以对明国的好感度激增，几乎当场就把自己当明国人而不是宋人了。
通过赋予土地，明国很快得到了江南农民们的认同，然后快速建立基层组织，建立互相之间的联络渠道，以极快的速度在基层站稳脚跟，完成了农村包围城市的大战略。
但是对于有相当数量的市民群体来说，他们并没有从土地改革中获得直接的好处。
他们是市民，是手工商业从业者，和土地关系不大，尽管从食盐层面获得了很大的好处，但是这并不足以让他们安心。
对于新占领杭州却秋毫无犯还直接把盐价打落深渊的明国，他们现在是既担心，又想要相信，并且对他们怀有更多的期待。
他们不知道明国打算用什么方式来统治他们。
之前以民告官的大审判给他们带来了快乐，给他们带来了激动，也给他们带来了一些利益，但是这都是一时的。
久在天子脚下久经考验的杭州市民们非常清楚这一切。
而很快，明国就给出了答桉。
除了一系列复市招工的政策之外，对杭州市民们最具有影响力和冲击力的政策就是【复农政策】。
顾名思义，恢复农业人口身份、回到农村中生产生活的政策。
因为打土豪分田地的土地改革执行完成之后，明国手上拥有极大数量的【公田】，给原先的农民们分配完了之后，还有很大的剩余，所以明国宣布复农政策，准许城市居民拖家带口回到农村定居。
南宋的市民们不是主动的市民，多数都是被动的市民。
因为家里穷养不起多余劳动力或者失去土地等等被动的原因，他们被迫离开土地和乡村来到城市谋生，被动成为市民，成为无产者。
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