国外挑起事端，以便德军从北非、日军从马来亚进入印度。
名义上是支援印度独立，实质上德、日两国想在印度会师，从而在战略上首先包围抗德的苏联和抗日的中国，断绝盟国由阿拉伯湾经德黑兰对苏联援助的水、陆通道；断绝盟国由印度飞向中国西南地焦的空中运输。
德国、日本这一计划如能实现，将对欧亚两洲及全世界的反法西斯战争，带来极为不利之后果。
为此，中国政府经外交途径，在征得美、英两国及印度方面的同意后，于1942年2月4日，由蒋偕夫人宋美龄及政府要员王宠惠、张道藩、董显光及英国驻华大使卡尔，飞抵印度访问，疏导英、印关系，以利于当时之抗日。
为了缓和英、印之间的矛盾，利于远东统一对日作战，蒋建议：英国根据当前远东之新局势，为不使日本在泰国、缅甸所施之政治伎俩在印度重演，英国应当立即宣布印度为一自治邦，而印度人应暂时放弃完全独立之要求。
经中国政府的调解，在整个抗日过程中、英、印之间，总算做到了合作，这也为第二次世界大战后的印度独立，取得了强有力的政治地位。
可是，日本对印度的谋略，早已通过负有专门任务的外交官、“陆军中野学校”毕业的学生们，在印度的国内、国外进行着紧张的活动。其重点，当然是选择了印度各阶层在第一次世界大战后最为关心的民族独立问题。一句话，日本企图以日本帝国来代替英帝国对印度的统治，并以此为基地与英、美抗衡而争夺世界霸权。
到1944年3月，在缅甸的日军已增至10个师团，其编成情况为：缅甸方面军司令官河边正三中将、参谋长中永太郎中将第15军和第33军以及第28军，外加部分直属部队。
第15军司令官牟田口廉也中将，参谋长久野村桃代中将，所属第15师团、第31师团、第33师团。
第33军司令官本多政材中将，参谋长片仓衷少将，下辖第18师团、第56师团、第5
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