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因此在恢复基层政权的同时，李国耀也下文鼓励根据地农业生产，尤其是粮食作物的种植。
都说一天之计在于晨，一年之计在于春，眼下已经是一月下旬，再过几个月便要进入农耕季节了，因此个旗县乡镇苏木务以种植粮食为主，要以八成耕地种植食粮。
与此同时，由于部队的数量激增，粮食问题必然会成为今年部队的重中之重，单靠征收赋税什么的并不能彻底解决部队的粮食缺口，因此李国耀决定在各县开辟军垦区。
每个县的警备团除了要负责本县的治安秩序的同时，也要承担开荒种粮的任务，初步确定的任务是每个士兵每年十亩地。
反正绥察地区本就是地广人稀，再加上常年战乱，所以这里到处都是荒废的耕地，不愁没地方给部队垦荒。
最后一点就是，李国耀要求各县完善动员机构，加强民众组训。
动员民众，是把民众的所有力量贡献给国家，以求得战争的最后胜利。
这种胜利，并不单纯决定于战斗，而要看我们整个民族能不能永久的抗战，能不能把全体民众和军队配合起来。
至于如何有效的动员民众，李国耀认为有三点，一是澄清吏治，健全自身组织。
二是政府要尽力扶植，使人民自发组织起来，不可专用自上而下的命令方式，使人民处于被动的地位。但是人民也不可以脱离行政自设系统，使社会发生纷乱动摇。
三是各种武装部队为推动民众动员工作，应注重纪律，爱护民众。
其中，李国耀认为民众组织的建立健全是其中的关键。因此杂质李国耀的命令下，各县成立了武装部，并要求武装部要负责建立全县范围内的民兵组织，县里要有单独的县大队，乡镇也要有民兵小队，甚至于每个村子里也要有自己的民兵。
这些民兵一方面是正规部队的后备兵源，同时也是应对日军入侵的有利力量。
李国耀要求各地的民兵组织都要进行一段
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