早在卢沟桥事变发生后没几天，国民政府曾指示外交部针对日本的侵略发表一个声明，该声明其实就是等同于宣战。
但是当时北平冀察当局已和日军签订了停战协定，正准备结束这个事件，因此外交部在讨论之后认为，地方政府已与日军签订和平协定，而中央政府却在调兵遣将宣布对日作战，显得中央与地方之间互不联系、互不协调。
所以他们认为，这时中央非但不应宣布对日作战，而应表明和平愿望。在外交部将这一意见转报给了老蒋，发表声明的事遂作罢。
另外不宣战还有一个考虑，那就是中国的很大一部分军需品不能自给自足，要靠外国输送。
如果宣战，首先，日本可以交战国的身份通知各国禁止一切军需品和军需原料输入中国。日本海军相比中国海军占绝对优势，中国没有能力保护外国援华物资由海上输入中国。
其次，中国在日本的侨民将被驱逐或拘捕，中国又无运载侨民回国的船只，侨民得不到应有的保护。
相反，日本在华侨民及日本租界的日本人，则可迁入英、法等国的租界内，仍可继续为其国家的侵略政策效劳，中国政府无法驱逐和干预。
总之，宣战绝交后，对中国弊多利少。
日本政府不宣战也有自己的考虑，在日本御前会议上，裕仁君臣也曾就宣战、绝交问题进行过讨论。但是经首、陆、海、外四相会议就宣战问题交换意见之后，由于宣战对日本的利害得失错综复杂，会议的一致意见是把这个问题搁置起来。
淞沪会战打响以后，日军参谋本部和陆军省的一些人要求政府对中国宣战，但遭到许多人的反对。
陆、海军以及部分政坛大佬都一致认为，宣战虽然可以阻止中国与第三国之间的经济往来，但日本是一个资源缺乏的国家，大部分军用物资的原料靠外国进口，如宣战，日本所需军用原料进口将很不自由，将会对日本的国防力量造成损害。
但在不久之后，在中国作
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