然是国家的。
这也就导致了另一个问题，土地是不允许私自更换主人的。
意思就是确定了土地之后，每一户每一年向国家缴纳的税赋是相等的。
而这就导致了更更严重，最最要命的问题。
秦始皇不断的增加徭役人数，长城，阿旁宫，骊山，驰道等等，征发的劳役是以百万计的。
而这些青壮力量，又恰恰是耕种土地的主力人员。
把种地的人都抽去修建国家工程，家中老幼妇孺就算能种地，也种不了那么多地，所以只能让一部分土地荒废掉。
可国家不管你的土地是不是荒废的，哪怕是荒地，你也要按照规矩去缴纳税赋。
这个时候种出来的粮食连自己吃都不够，哪还有余粮去交税？
可不交还不行。
无奈之下，地方豪强开始粉墨登场。
他们用极低的价格收走了百姓手中的荒地，但因为国家不允许私自交易土地，所以土地的实际控制权在地方豪强手中，但是税收依旧要百姓自己去缴纳。
而百姓拿到卖地的粮食后，自己是留不住的，基本上就是直接拿着去交税了。
今年卖点，明年卖点，地是越来越少，可税收却一点也没减少。
对于地方豪强而言，地荒着就荒着呗，反正他们又不交税，刚好还可以轮着种，让土地多休息两年，这样每年都是丰收。
土地问题几乎是自华夏有史以来就存在的问题，而且一直延续到新华夏成立之后。
中间当然经历过各种改革，但最终依旧解决不了土地兼并这个大考题。
王不饿心中倒是有这个考试答案，可是他不敢用。
“公子……”
“你来的正好！”王不饿抬头一看，是陈平，心中不由一喜。
若不是时机不太合适，他简直都想把张良也拉过来商量这个问题。
“本公子了解到七成耕地都在地方豪强手中，
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