以江风的想法，这么大的工程，按照法律规定，肯定是要走招标投标路子的，因为你住建局本身就是搞这个的，再来暗箱操作的话，显然说不过去。没想到关天浩竟然要把工程交给名不见经传的广发公司，这是江风无论如何也不能接受的。
从去年上半年开始，云湖市就按照省纪委和建设厅的要求，在全市范围内开展了工程建设领域专项治理工作，重点查处领导干部插手工程建设，以权谋私，搞权钱交易的不法行为，并且抓住了几个小虾米。今年国庆节后，召开了总结大会，市委书记崔定亲自讲话，表示要把这样工作作为长期工作继续抓下去，常抓不懈，抓出成效。会议刚刚结束不久，省督查组也刚刚撤离，作为住建局局长的关天浩就开始搞这个小动作，不可谓不胆大。
那么关天浩为什么要冒这个风险呢？他和广发公司之间又是什么关系呢？原来这里面大有文章。
住建局现在的办公楼，已经有些年头了，比较陈旧，并且办公面积不足，二级单位如城管局、园林局、招标办、质监站什么的都没在这个楼上办公，而是分散到市区各个角落，给服务对象带来了很大的不便。比如办理一个施工许可证，几乎要把这些二级单位都跑上一遍才能盖齐章，工作效率很低。
郑爽任住建局局长的时候，就注意到了这个问题，提出了建办公大楼的计划，把住建局机关和所有的二级单位都集中在一栋大楼上办公，这也符合为人民服务的宗旨。
当时办公楼的名字都想好了，叫做“建设大厦”。在资金方面，郑爽表现出了较高的智慧，那就是不花财政一分钱，采取置换的方法。具体就是用现在这栋旧楼换一栋新楼。
那么对于愿意置换的开发商来说，这是不是一笔划算的生意呢？答案是肯定的。建设大厦新址的位置偏了一点，在市政府新规划的行政区内，地是现成规划好的政府用地，不用考虑地皮问题。而现在办公楼的位置正是市区最热闹的黄金地段，除了主楼之外，还有一个十来亩地的大院，开发潜
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