大秦如今两百零八个郡，两千余座县城。
不算城池之外的三老，按照大秦官制，城池中本来一共大约应该有六万名政务官员。
现在，还缺少近三万名左右，将近一半。
更何况还有三老等官职，这可是数百万位官员。
不掌握三老等官职，就影响不到城池之外的地方，那大秦就永远不可能真正的将天下完全消化。
对于此时的大秦而言，众国旧地的三老等官员，不予考虑。
最主要的，就是补齐那城池中的三万名官员。
可惜，大秦的官员储备，还是远远不足。
天下其实有足够的人才，但帝子受不会用，没有经过严格的考核，那些人哪怕再有才，他也不会用。
不仅仅是忠心方面，还有制度方面。
除了官员问题，还有很多问题。
首先就是文字，文字不同，政令都不通达。
其它各种事物，比如尺度等等，都是大问题。
最最重要的问题，就是如何让当地百姓，配合官员的治理。
政务方面，各种各样，复杂之极。
……
军务方面，同样也颇为麻烦。
大秦两千余座城池，每座城池中的守军，都需要合理的安排好。
但问题是，即使白起等众多将军，已经将自己麾下很多偏将，放出去充当城池守将。
可仍是不够，毕竟他们不可能放太多这种偏将，否则就有可能影响他们的大军战斗力了。
而且即使放出去，绝大部分城池守将，跟麾下士兵，也只是刚刚凑合起来，集结不了大军之力，真正战斗力没有多少。
士兵也是一个问题，论个人单独战斗力和参军人数，大秦不缺，想参军的合格人员多不胜数。
但训练是大问题，都交给城池守将去训练，太慢了，在此时的情况下，也起不到镇压一城的效
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