通设置的机构，后来逐渐演变为兼具军事交通和治安行政的基层政府机构。亭有亭舍，负责接待往来的交通使者停留住宿，官府邮件的收发传递，也由亭传系统担当。听所在地区称为亭部，亭长负责亭部地区的治安，担当维持秩序，逐捕盗贼的责任。用我们今天的话来说，亭相当于是邮政交通站和派出所的集合体。那么亭长应该也就相当于现在的乡镇派出所的所长。
若是按照现在的理解，派出所的所长这官虽不大但权利着实不小，在当地绝对算得上是有头有脸的人物。可实际上大秦的亭长跟现在的派出所所长完全不能比。
大秦的亭长不好当，首先是待遇不行。亭长算是一种临时的维护地方安全的吏，不在国家编制之内，因此亭长不享受国家官员的待遇，换句话说，亭长貌似是个官，实际上没编制。那么不是国家编制难道属于地方编制吗？答案是，依然不是！
大秦地方的两级官员郡守，县令(长)都有自己招收属官的权力，像地方政府中的主簿，曹官等等也不属于国家编制，但是可以由地方财政发放俸禄。但亭所辖范围太小(一般为十里)，一般由本地人就近负责，所以地方财政也不管。
如此看来这亭长就是个姥姥不爱，舅舅不爱的人呗？但实际上亭长还是有点小权力，因为官府要依靠这些亭长处理民间的杂事，所以依靠这种权力他们也能获得点额外的收入，算是比一般百姓要强一些。
当然，亭长作为秦国的低级小吏也是有县里发给的工钱的。因为亭长归县丞直辖，所以这工钱归县丞发。这工钱虽然有定数，但少得可怜，有时候也不能按时发放，若是和县丞关系不咋地，那就等着吧。等到饿死也不一定能领到。亭长的主要职责是缉拿盗匪、摊派徭役、征收钱粮。这是一个苦差事，要知道大秦连年征战，同时还修长城、修道路，这徭役钱粮摊派的太频繁了。这些摊派原来是靠关中陇西和巴蜀的老秦人独自支撑，现在大秦一统天下，按理说均摊到全国百姓头上应该没多少了。但事实不是这样，开国两场
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