秦始皇三十七年仲冬之月，大都咸阳一片混乱。
这月余来发生的事实在是太多了，先是各种奇异星象，接着便是“亡秦者黑”的谣言满天飞，随后墨者行刺皇帝未果，全城正在大索缉拿呢，公子扶苏却又突然出奔……
不仅如此，扶苏的部属出奔至阿房，还将阿房宫众多刑徒释放。这些民夫、刑徒骇于秦法之严，竟不敢动弹分毫，但也有一部分像没头苍蝇般，在关中到处乱跑，让戍卫畿内的中尉军焦头烂额。
与此同时，关于公子扶苏妄图勾结墨家，谋害陛下，失败后心虚而逃的流言，又因为昌南侯府也空空如也，黑夫家眷随扶苏而去，有人说，昌南侯也参与了这次密谋。
总之，在有心人推波助澜下，以上传言在咸阳大街小巷散布，黑、扶的形象，在往乱臣贼子方向狂奔。
三天过去了，乱象仍未平息，城内白天也不准随意外出，卫尉、中尉军出动到处抓人，逃跑的刑徒民夫犯了许多案子，关中人也自发组织起来与之械斗……
这是自秦王政九年，嫪毐之乱后，咸阳陷入的最大混乱，咸阳没有外城墙，别说普通黔首人心惶惶，连官府朝廷，也惴惴不安。
按照常理来说，以秦朝高效缜密的制度，本不该如此，众人都暗中猜测，朝廷如此举措失当，莫非是陛下他……
猜测八九不离十，扶苏出奔的时候，秦始皇帝也病情加重，数日不能理事。
这件事只有左右丞相及中车府令赵高等寥寥数人知道，宫内隐瞒消息，一切奏疏都“留中不发”。
秦朝事无大小皆决于上，皇帝病笃，暂时失去了决策的能力，一时间，失去了皇帝的秦朝中枢，几乎瘫痪。
除了两位丞相将被蒙毅“大义灭亲”举报的卫尉蒙恬下狱囚禁外，就只让卫尉、中尉军出动小部队缉捕抓民夫、刑徒。
至于扶苏出奔事件该如何处置？群臣争议不休，却没人敢做决定……
左丞相李斯和右丞相冯去疾相互推诿
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