“一国两制？”
秦始皇抚须道：“这词倒是新颖。”
黑夫总结的的确不错，百余年来，秦一直是实行郡县、封君双轨制度的。
没错，商鞅是倡导中央集权制，但他本人却又是封君制的受益者。商鞅之后，秦惠王、昭王又陆续封了樗里疾为严君，魏冉为穰侯，都是拥有实际封地的大君侯。这些君侯的封地与郡县交错，称之为“一国两制”未尝不可。
不过，秦始皇对这种“一国两制”，却有些嫌恶，因为在他继位之初，秦国俨然有封建压过郡县的趋势：
文信侯吕不韦，食邑河南洛阳十万户，又以河间十城为封土，权势熏天。甚至连嫪毐，也混上了长信侯，有山阳城为食邑，并有河西、太原为封田……
当是时，秦国四境之内，从朝堂大臣到地方小吏，皆曰:“与嫪氏乎？与吕氏乎？”而不知有秦王！
宫闱遭秽乱，国法被破坏，若非蕲年宫之变自己一举剿灭嫪毐叛乱，放逐吕不韦，秦国社稷恐怕都要被颠覆了，哪还有一统海内的机会？
此外，黑夫所说的话，听上去，和丞相王绾的主张并无太大不同。
王绾等人，也不敢主张像周朝那样，全面分封，而将分封地点定在了刚刚征服的燕、齐、楚三地。因为三地不仅距离秦国辽远，且文化大异，至于秦本土和三晋，依然是保持郡县。
所以在皇帝看来，黑夫所言，不过是老调重弹，并无新意，好在黑夫接下来的话，让皇帝重又耐下心来，没有赶他出去。
“中原及燕、齐故地，臣未曾涉足，不敢妄言，只谈在楚地，在江南豫章的所见所闻。”
“衡山、淮北、淮南等地，就臣所见，虽然民间乡豪、士人甚多，工商繁茂甚于关中。但县乡里闾之制，与秦无太大区别。加上这几地户口繁多，若是分封诸侯，不仅平白少了许多赋税，百年之后，或如廷尉所言，将成尾大不掉之势。故臣以为，但凡能编户齐民的地方，宜郡县而不宜分封！”
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