保罗外长主张对日本让步,但却引起了军队和内政官员的反对,以总参谋长维尔勒中将和财政部长为首的官员都强烈反对这一主张,赫尔佐格总理也是如此。但南非无力抵抗日本,是不言而喻的。
所以,日南的谈判,不是取决于南非,而是由其它国家,尤其是美国的态度决定的。
但自从苏联参战后,美国的态度就大变了。因为他们正和苏德打得热闹,还要为自己小弟以及英国等协约国提供武器、坦克、飞机和弹药给养什么的,不仅明确拒绝了军事支援,就连对南非出售的武器也大大减少了。国务卿赫尔激烈反对给日本在南非的特权。但是,他除了提抗议和采取一些经济上的报复手段之外,也不愿采取进一步行动。
原宗主国英国更是自顾不暇,正在与德国死捏中,也管不得许多。法国刚刚才玩起“光荣孤立”,更是不会管。苏联和德国更是袖手旁观,无意采取任何具体行动。至于中国,不去直接帮日本就不错了。
在这种情况下,最后,保罗外长还是说服了赫尔佐格总理和南非内阁,对日本作出了一些让步。
去年9月初,保罗与松冈洋右两位外长在西京互换了照会。签署了《西京条约》,条约中规定,
双方达成谅解,南非承认日本在南部非洲的经济和政治上的地位,并同意给予日本优于其他国家在南非享有的经济特权,撤销对日本人的歧视性法案,把日本人视为和中国人相同的“荣誉白人”,可以享受和白人完全相同的权力。但日本所要的军事特权,则全部没有。反过来,日本要尊重南非的权利和利益,尤其是尊重南非的主权和领土完整。
双方签订了这个协议之后,南非很多人都松了口气,认为这样解决问题是最好的。但是他们很快就发现,日本人并没有把这份协议当回事,那不过是为了安抚美国的缓兵之计。
等到了今年初,看到美国泥足深陷,已经无力顾忌时,日本就果断反悔了,条约墨迹未干呢,日本就再次提出了更加苛刻的要求。
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