经费不足，无可奈何。
辅助照料的人，由城内东北隅的开元寺主导，西南隅的通真观赞助。
开元寺派了一位老僧，以及请来一男一女，照料这些无依无靠的孤残男女。
通真观为善也不落人后，派了一位老道照料。
卑田院原称悲田院，是官府的建制救济机构，源远流长。
汉代佛院东传，按佛典普渡众生的宗旨，接管了民间的乞食管，用佛教三福田的悲田名义，正式名取悲田院，收容贫苦无依的孤寡残疾。
佛典中的三福田，指供父母的思田、供佛僧的敬田、供贫穷的悲田。
悲田的意思是：当悲悯苦贫穷之境界，向此境界惠施，得无量之福，故名悲田。
信众们向寺庙捐赠田地，称之为福田。
因此众寺庙的庙产，足以称为大地主。
但和尚们是不能亲自耕种的，变相租给家主耕种。
佛门比丘为资自己的色身而乞食求布施，称为清净的正命，自作种种生业而生活，称为邪命。
所以僧尼们乞齐化缘求布施，是天经地义的事，他们自己绝不会亲自去耕种这些福田的，以免沦为邪命。
到了唐代，官府又将悲田院收回，拨公费办理收容救济，正式收容乞丐。
久而久之，悲讹成卑，不是慈悲的悲，变成现在的救济院。卑田院成了历史名词。
卑田院的丐头俗称院主，也称团头，后来的花子帮帮头，就是由此而来的，在地方上颇具权势。
南关卑田院这位古院主，就是地方蛇鼠的众头头之一，绰号称赛铁拐，骨子里是大爷旋风虎罗天雄的眼线地头神。
可是，赛铁拐这位精明的眼线，对府城的蛇鼠活动了如指掌，却忽略了身边的事务。
开元寺是本城的第一大寺，派来照顾的老僧法本和尚，带来的一男一女雇佣，负责照料那些行动不便的人。
女贫丐有七位。雇来的小村姑十分
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