最底层的则是乡军，这些其实就是民兵乡团，平时编有编制，也配备最基本的武器，闲时集训，偶尔协助剿匪追捕辑私等行动，战时则负责本县乡的协助防御。必要时，也会征召做为补充兵补充入各正规军。
这个新的阶梯制度，既使得官军不必随时保持一支宠大的军队，但又能保持军队的骨干和编制，一旦有警，战事发生，则汉军能够在最短的时间内动员起来，并把那些缺编军补充起来。
按枢密院的规划，每一个军区，至少有一个整编军，另按军事需要，配备不同等级的其它军。
中原军区就辖有登莱镇这个整编军，另配有开封镇这个缺编军。
开封镇是乙种军，拥有两师四协两万兵马。中原军区另还配有一个架子军、一个动员军，以及预备军和乡军各一个军。在必要的时候，中原军区两省之地，能够在一个月内，至少动员编出四个军。
齐国远的这个乙等军，并没有参与对河南西部流匪的围剿，他们原来的任务是整训。而现在，齐国远还多了一个任务，监视河南东部地区，尤其是监视那些前明宗藩以及地方官绅，维持稳定。
中原总督李树初现在就在朱仙镇的开封军营里，开封镇如今的番号是第二十一军，两师四协满装备。
虽是乙种军，可依然是汉帝国的嫡系王牌中央军。
要维持中原地军的稳定，第二十一军非常重要。
李树初原来任过河南巡抚，如今调任中原总督，这既是皇帝对他的信任，也是对他的倚重，希望在这个时候，有他这个熟悉河南地方的重臣，前来主持中原局面。
李树初一到任，便先来了河南，他很清楚，中原局势安稳，重在河南。河南稳，则中原安。而要稳定河南，得分两步，一步是河南西部的剿匪平乱，一步则是河南东部的维稳。
他上任之时，是带着皇帝的亲笔上谕来的。
皇帝对于他上任有几点指示，一要维持中原稳定。其二，要在中原开展全面的普查，清查
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