那就是放开禁令，允许百姓自由的外出讨饭。这可不是一两个百姓外出讨饭，而是整县整府的百姓拖家带口的一出外出讨饭，外出的也不是十里百里，甚至得数百里，千里外去。像如今河南整个刚收复，各地田地荒芜，一省百姓基本上都得出去讨饭，因为关中、荆襄等地还未收复，河南百姓也只得向淮南一带流去。
外出就食，听着像是个解决办法。但陈克复却明白，这就是在制造大量流民。而这样大规模的流民群，很容易就会出现有人聚众为匪，甚至直接造反的情况。更加严重的是，现在让百姓外出讨饭，那么秋粮也没有人种了，等到了秋冬之时，缺粮的情况只会更严重。
这事情说起来像是朝廷失职，是尚书省和户部没有做好。但实际上，陈克复明白这些完全不能怪他们。连续几年，朝廷一直在作战，河北辽东等地的大量壮年男子被抽为兵，还有更多则被抽调开矿，制造武器铠甲等，也正因如此，去年朝廷就经历了一次严重的粮荒，后来好不容易才度过。
而今年的情况，明显更加严重，今年一个上半年，朝廷多面作战，河东，河南，河北，淮南，可以说是用兵最频繁的一年。打了半年的仗终于打胜了，可是朝廷的剩下的那点粮草也差不多用光了。更加要命的是，刚刚收复的河南、淮南、甚至河东、河北等一部份地区，朝廷一下子增加了几个行省，一两百个县，数百万人口，表面上这是一个巨大的战果。
但接下来，朝廷要维持这些地方安定，就得让这几百万和流民也差不多的百姓吃饱肚子。朝廷可以一下子攻占一两百个县，但朝廷却没办法一两个月就种出收获一季粮食。没钱没房，百姓们还可以将就度过，但没粮，却是活不下去的。
现在尚书省和户部早已经焦头烂额，每天都在犯愁得如何变出粮食来。再不变出粮食来，到时就算百姓可以外出就粮讨饭，可朝廷的那上百万的大军总不能也全都解散去讨饭吧。
战乱年代，什么金银宝石这些东西都是无用之物，唯有粮食布
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