很多限于财力无法装备和改善的设施逐步到位，尤其是随着西疆大都护府控制面积呈现出大幅度扩大的趋势以及西疆道路系统大规模的建设和改造计划推开，军队提高机动能力已经是大势所趋，但除了游骑兵团外，其余八个军团要想一下子解决机动能力问题，明显不大可能，除开第三军团的运输车辆稍多外，其余七个军团的机动能力已经成了西疆军方心中一颗刺.
这个时候担任战备司司长的拉奥提出了建立直属于战备司的运输营计划，按照这个计划，除了保持各军团现有的必要运输车辆外，各军团原则上不再添置运输车辆，而由战备司组建了二十四个直属运输营，没营六百辆运输车，分别布署在几个战略要冲.这样如果某一处军队需要紧急调动，布署在附近的运输营接到命令后可以就近迅速赶到，接受并完成任务，这样既可以有效节约运输资源，又可以避免军队花费大量精力管理这批后勤运输部队，而战备司专业的运输管理人员也能够为运输车辆和牲畜提高良好的维护保养和饲养，而另外一个好处就是避免了由于西疆地域广大导致各个地区的运输牲畜由于气候不适宜或者牲畜过于劳累而影响军机，假如运输路线过于长远的话，战备司可以提前合理调整布署在线路附近的运输营采取接力运输，这样可以使运输效率得到大大提高而又不受地域原因影响.
这个计划得到了无锋萧唐以及军方将领们高度评价，凌天放更是称这是西疆军事后勤制度改革的一个重要创举.鉴于西疆各个地区的地理和气候条件都不相同，战备司在选择运输牲畜上也是煞费苦心，在西北郡西域郡以及东腾格里郡以健马为主，而在关西地区和北吕宋则是健马和适应南方地区的骡子各半，而在南部的天南和缅地以及新纳入的中南郡和南海自治领，则以耐力好和善于走山道的骡子和驴子为主.这样的配置可以有效避免气候和地理对运输的影响，可谓周全细致.
从身后传来一阵厚重的脚步声将默默欣赏着壮观一幕的梁崇信惊醒过来，已经很久没有这么近感受战争的气息了，这
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